Якщо ЄС доможеться відміни американських віз для румунів, болгар та поляків рейтинг румунського громадянства неабияк зросте

Об’єднана Європа vs Америка: ймовірне введення віз через Польщу, Румунію та Болгарію: Єврокомісія прийняла політичне комюніке щодо візового питання з США та Канадою

Європейська Комісія прийняла 12 квітня політичне комюніке і заявила, що  Європарламент та країни-члени ЄС повинні прийняти рішення щодо відновлення візового режиму для американців та канадців, після того як Вашингтон та Оттава не запровадили взаємний безвізовий режим з 5-ма країнами-членами ЄС. Відповідне рішення мають прийняти до 12 липня 2016 року.

Саме 12 квітня 2016 року закінчився 24-місячний термін, упродовж якого, відповідно до Візового Регламенту Європейського Союзу, США, Канада та Бруней повинні були відмінити існуючий односторонній візовий режим для Польщі, Румунії, Болгарії, Хорватії та Кіпру, оскільки всі країни-члени ЄС, а також Австралія та Японія вже запровадили передбачений Регламентом двосторонній безвізовий режим.

«США, Канада та Бруней продовжують візовий режим для громадян деяких країн-членів ЄС, незважаючи на те, що їхні громадяни їдуть без від до всіх країн ЄС», −  констатує Європейська Комісія.  

Разом з тим, Європейська Комісія зауважує, що у прийнятті рішення щодо введення віз для американських громадян «треба врахувати можливі негативні наслідки для зовнішніх відносин ЄС та країн-членів». Єврокомісія порушила це питання перед Радою Європейського Союзу (що складається із міністрів країн-членів ЄС) та Європейським Парламентом – законодавчі установи ЄС. 

«Саме тому Європейська Комісія закликає Європарламент та Раду ЄС провести в терміновому порядку обговорення і прийняти рішення щодо найкращого шляху вирішення цього питання у світлі оцінки, вже наданої Європейською Комісією. Європарламент та Рада ЄС повинні оголосити свою позицію до 12 липня 2016», − йдеться у комюніке Єврокомісії.  

Разом з тим, виконавча влада ЄС в Брюсселі продовжує переговори з американською та канадською сторонами щодо скасування одностороннього обов’язкового візового режиму, встановленого США та Канадою для поляків, румунів, болгар, хорватів та кіпріотів.  

«Взаємний безвізовий режим залишається пріоритетним на порядку денному у наших двосторонніх відносинах, і ми докладемо зусиль, аби отримати виважений та справедливий результат», – вважає єврокомісар з питань внутрішніх справ, міграції та громадянства Дімітріс Аврамопулос  

 Візовий Регламент ЄС і політика Великої Британії та Ірландії

Відповідно до Регламенту 539/2001 ЄС від 15 березня 2001 року, у питаннях візової політики щодо третіх країн (мається на увазі список країн, з якими ЄС має візовий режим, і  розвинуті країни Заходу, які не мають із ЄС візового режиму), офіційний Брюссель дотримується механізму взаємного безвізового режиму, встановленого Європейським Парламентом та Європейською Радою щодо громадян США, Канади, Австралії, Японії, Брунею. Саме тому вони подорожують до будь-якої країни ЄС без віз. У випадку, коли третя країна не скасувала візовий режим упродовж встановленого 24-місячного терміну від дати фіксування невідповідності до умов регламенту, Європейська Комісія зобов’язана вивчити ситуацію та запропонувати тимчасово ввести візовий режим для громадян третіх країн, терміном до 12 місяців.

До Додатку ІІ Регламенту 539/2001 внесені всі країни, громадяни яких мають право подорожувати до ЄС без віз, і навпаки − громадяни всіх країн-членів ЄС повинні мати такі ж права відвідати їх без віз: всі країни-члени ЄС та Шенгенської угоди, Андорра, Аргентина, Австралія, Болівія, Бразилія, Бруней, Венесуела, Гватемала, Гондурас, Екватор, Ізраїль, Канада, Коста-Ріка, Малайзія, Мексика, Монако, Нова Зеландія, Нікарагуа, Південна Корея, Панама, Парагвай, Сальвадор, Сан-Марино, Сінгапур, США, Чилі, Уругвай та Японія.

Цей Регламент вступив в дію 20 грудня 2013 року і він дозволяє ЄС відновити візовий режим для громадян США та Канади, якщо офіційні Вашингтон та Оттава не відмінять обов’язковий візовий режим для громадян Польщі, Румунії, Болгарії, Хорватії та Кіпру як країн-членів ЄС.

Зі свого боку, США мають свою програму безвізового режиму Visa Waiver Program – вона є аналогічною до Європейського Регламенту 539/2001. Таким чином, ці дві програми передбачають взаємний безвізовий режим – якщо ЄС включив США  у свою безвізову програму, то США автоматично включає всі країни-члени ЄС у свою безвізову програму. 

Ще у квітні 2014 року Європейська Комісія отримала відповідні зауваження щодо невиконання Канадою, США, Австралією, Японією та Брунеєм візового регламенту. Вони були опубліковані в Офіційному Журналі Європейського Союзу від 12 квітня 2014 року.

Невдовзі Австралія та Японія взяли до уваги докори Європейського Союзу і сумлінно, в терміновому порядку, скасували візи для решти країн-членів ЄС. Тобто всі громадяни ЄС, включаючи громадян Польщі, Румунії, Болгарії, Хорватії та Кіпру, вже їдуть до Австралії та Японії без віз.  

США, Канада та Бруней цього не зробили, і 12 квітня 2016 року закінчився наданий для цього 24-місячний термін. Таким чином, ЄС має право ввести в дію зворотній механізм, а відтак країни-члени ЄС можуть відновити візи для громадян країн США, Канади та Бруней.  

Це може спричинити кризу у відносинах між офіційним Брюсселем та Вашингтоном. Більше того, національні уряди країн-членів ЄС можуть не впоратися із великою кількістю заяв, поданих на європейські візи, згідно із Кодексом про візи, від громадян США, Канади та Брунею. Також значно можуть постраждати європейські авіаперевізники, оскільки американці менше подорожуватимуть до Європи.

З одного боку, Велика Британія та Ірландія не поділяють візову політику ЄС і відповідно до п.4 Регламенту 539/2001 вони залишили за собою право не підписувати його. Ці дві країни не стали повноцінними членами Шенгензони і, скоріш за все, у випадку ймовірного введення Брюсселем візового режиму для громадян США та Канади, навряд чи національні уряди Великої Британії та Ірландії введуть візи для американців та канадців. Свідченням цього є постійне протистояння між Брюсселем та Лондоном, міграційна політика Великої Британії, небажання останньої повністю долучитися до Шенгенської угоди, офіційний Лондон закрив свої кордони для сирійських мігрантів і не поділяє політику Німеччини щодо мігрантів. Велика Британія не скасувала візи для громадян країн, що є офіційними кандидатами до вступу в ЄС і мають безвізовий режим з ЄС і Шенгензоною: Чорногорії, Македонії, Сербії, Туреччини та Албанії, або ж для громадян Республіки Молдова, які також подорожують без віз до Шенгензони та  ЄС (окрім Великої Британії та Ірландії).

Ще однією причиною, чому Великій Британії невигідно ввести візи для громадян США та Америки, можуть бути аеропорти Лондона. Саме там розташований найбільший аеропорт Європи – Хітроу, а в місті розташовані ще декілька великих аеропортів, які завжди радо зустрінуть американських та канадських туристів. Із Лондона відправляються найдешевші авіарейси до всієї Європи і не тільки, і це місто є справжнім «раєм» для любителів подорожувати.

 Відчуття дискримінації

Національні уряди Польщі, Румунії, Болгарії, Хорватії та Кіпру вважають, що їхніх громадян дискримінують. Вони є «європейськими громадянами», але не мають таких же прав, як власники паспортів інших країн-членів ЄС та Шенгенської угоди, що подорожують до США, Канади та Брунею без віз. У свою чергу, громадяни США, Канади та Брунею подорожують без віз до всіх країн ЄС та Шенгенської Угоди, включаючи Польщу, Румунію, Болгарію, Хорватію та Кіпр. І це за умови існування Регламенту ЄС, який передбачає взаємний безвізовий режим із розвинутими країнами світу.

Особливо візове питання зачіпає національну гордість  поляків, адже Польща вступила до ЄС ще 2014 року і є єдиною країною Шенгенської Угоди, котра досі має односторонній візовий режим з США, на рівні з менш розвинутими країнами-членами ЄС, що долучилися пізніше до Об’єднаної Європи: Румунією, Болгарією, Хорватією та Кіпром, які ще не є частиною Шенгензони.

Решта країн Об’єднаної Європи мають безвізовий режим зі США та Канадою як у рамках вищенаведеного Регламенту, так і  в рамках програми безвізового режиму Visa Waiver, до якої входять всі країни Шенгенської  Угоди, окрім Польщі, так зв. VIP-країни: Австралія, Нова Зеландія, Японія та Велика Британія і Ірландія (країни ЄС), Монако, Андорра, Сан-Марино, а також Чилі, Бруней, Сінгапур, Південна Корея та Тайвань. 

Наразі Канада вимагає, незважаючи на безвізовий регламент, в обов’язковому порядку візи від громадян Румунії та Болгарії.  

У свою чергу США, вимагає, незважаючи на безвізовий регламент, в обов’язковому порядку віз від громадян Польщі, Румунії, Болгарії, Хорватії та Кіпру.

Бруней досі вимагає, в обов’язковому порядку,  візи від громадян Хорватії.

Натомість, ЄС у повному обсязі дотримується умов візового регламенту Об’єднаної Європи і так зв. «країн-VIP».

Отже, більше 71 млн громадян ЄС відчувають себе дискримінованими візовою політикою та не мають свободи подорожувати без віз до Америки. І це країни, які у світовому рейтингу ″потужності″ громадянства (VisaRestrictionsIndex – вимірюється за рівнем свободи подорожувати по світу без віз власника паспорта певної країни), знаходяться серед лідерів: Польща 15 – місце, Кіпр – 17 місце, Румунія та Болгарія – 21 місце, а Хорватія – 24 місце.

Варто зауважити, що так зв. «механізм  взаємності», передбачений Регламентом 539/2001, може бути застосованим з боку ЄС по відношенню до США та Канади  тільки на прохання конкретної країни-члена ЄС, що досі має візовий режим з ними, і це  передбачає тривалу процедуру (ст.1, п.4, абз.а)).

В історії можна навести приклади, коли одна із країн, що дотримується механізму взаємного безвізового режиму, ввела візовий режим – це була Канада, яка 14 липня 2009 року відновила в односторонньому порядку візовий режим для громадян Чехії, незважаючи на те, що остання є членом ЄС.  У свою чергу, Чехія, або ж весь ЄС, міг ввести візовий режим для громадян Канади. Таке право має будь-яка країна-член ЄС.

«Відповідно до умов, передбачених останнім Європейським регламентом1289/2013, Румунія вже надіслала дані до європейських інституцій щодо країн, які не дотримуються режиму взаємного безвізового режиму щодо румунських громадян, які подорожують до країн, включених до позитивного списку ЄС (Додаток ІІ до Регламенту 539.2001). США є однією із таких країн»,  − заявили в МЗС Румунії.

Разом з тим, офіційний Бухарест продовжує прямі двосторонні переговори із Вашингтоном щодо питання відміни обов’язкового візового режиму для громадян Румунії.  

«Заява Європейської Комісії, на основі Європейського Регламенту 1289/2013, не виключає можливість країн-членів ЄС проводити двосторонні перемовини з третіми країнами щодо відміни візового режиму», − додали в МЗС.

Бухарест також веде двосторонні перемовини в рамках Робочої групи з консульських питань з Вашингтоном щодо включення Румунії до програми  Visa Waiver. Проте останнє засідання цієї групи відбулося ще в січні 2014 року. Однак позитивні зрушення в цьому плані є. Наприклад, за останній рік рівень відмов румунським громадянам у американських візах скоротився від 17% до 11,5%.

Варто зауважити, що не в останню чергу це питання стосується і України, яка наразі працює над виконанням умов лібералізації візового режиму із ЄС і Шенгензоною. Також в Україні дедалі актуальнішим стає питання подвійного громадянства та механізми його законодавчого регулювання, що неодмінно стануть темою  подальших публікацій. 

 Георгій БОДНАРАШ