ОБСЄ ще десять років тому рекомендувала докласти зусиль, щоб поліпшити навчання державної мови членів румунської меншини в Україні (ДОКУМЕНТ)

Відповідну рекомендацію містила "Нота об’єднаній моніторинговій групі в Україні та Румунії".

Проте румунська сторона, схоже, дану рекомендацію  проігнорувала. 

У документі, зокрема, йшлося про таке: "Проте, потрібно докласти зусиль, щоб поліпшити навчання державної мови до членів румунської меншини в Україні. Володіння державною мовою – попередня умова для інтеграції осіб, що належать до національних меншин в широке національне суспільство. Обидві країни могли б розглядати двомовну освіту як життєздатний вибір, який з одного боку, дозволить зберігати рідну мову, а з іншого – набувати володіння державною мовою".

Порівнюючи становище румунської меншини в Україні та української у Румунії експерти констатували таке:

"Ситуацію української меншини в Сучавському регіоні характеризують сильні асимілятивні тенденції. Значний ряд осіб з українським етнічним фоном під час перепису 2002 року визнали себе румунами замість українцями, хоча у приватному житті багато хто з них зберігає, хоч і слабо розвинену українську культурну ідентичність. Більшість українців не можуть читати і писати українською мовою і віддають перевагу щоб їх діти здобували освіту повністю румунською мовою. Добровільна асиміляція є справедливою характеристикою ситуації сьогодні, але її кореневі причини закладені репресивною політикою румунського комуністичного режиму до 1989 року.

 Відтак, румунська влада має специфічну відповідальність, щоб забезпечити необхідні можливості і заохочувати  українців, які бажають зберегти, розвивати і підсилюють їх етнокультурну ідентичність паралельно з їх румунською ідентичністю румунських громадян.

 У контрасті, румунська меншина, яка компактно проживає на півдні Чернівецької області України, зуміла зберегти сильну етнокультурну ідентичність і підтримувати румунську мову як рідну. Вони мають можливість вчитися в цілком румунських школах і часто вважають за краще робити так. Також здається, вони можуть практикувати свою культуру і релігію  рідною мовою без перешкоди". 

 Повний текст Ноти українською мовою:

Нота об’єднаній моніторинговій групі в Україні та Румунії

 Вступ

Сам факт, що в жовтні та листопаді цього року дві моніторингові групи в рамках  об’єднаної комісії з національних меншин відвідували Україну та Румунії заслуговує на повагу. 

Провідні об'єднані моніторингові місії з участю міжнародних спостерігачів, виявляється, є своєчасною і конструктивною ініціативою, яка може сприяти просуванню механізмів захисту меншини в двох країнах також як і до загального удосконалення двосторонніх відносин на центральному, так і на місцевому рівні. Згідно Верховному Комісарові з прав національних меншин, захист меншин - перш за все відповідальність держави, де меншини проживають. Проте, інші держави, можливо, мають законний інтерес до благополуччя їх споріднених меншин за кордоном, поки цей інтерес виражається щодо принципів суверенітету, хороших добросусідських відносин і принципу відмови від дискримінації.

Румунсько-українська моніторингова комісія - приклад конструктивного, двостороннього підходу до чутливого ставлення меншин і може створити хороший прецедент для інших держав.

Перша фаза моніторингової місії в Україні і Румунії була завершена успішно. Нагадаємо,  що це була перша спроба такого моніторингу, вона може бути оцінена як позитив і підбадьорливий початок. Це звело делегації двох країн разом; це забезпечило цінну можливість для обміну думок і збору отриманої з перших рук інформації; це спонукало членів місцевих громад, щоб виразити їх турботи відкрито і, щоб члени делегацій ідентифікували конкретні проблеми, до яких звертаються. Повний успіх цієї об'єднаної ініціативи залежатиме від продовження моніторингової роботи і на виконанні сторонами рекомендацій, так і пропозиції, які вони погодять.

Хоча проведення перших моніторингового етапу мало успіх само собою, до деяких процедурних проблем потрібно звернутися для того, щоб  покращувати ефективність моніторингового процесу. Перша така проблема - склад і послідовність залучених делегацій. Міжнародні спостерігачі відзначили, що склад делегацій змінюється істотно від однієї місії до іншої. Певний ступінь послідовності в складі делегацій доцільний. Основна група, складаючись від трьох до чотирьох персон повинна бути переважно присутньою і брати участь у всіх місіях як удома, так і за кордоном. Це гарантує, що вони мають отриману з перших рук інформацію на всі випадки, надаючи їм краще розуміння повної ситуації і полегшуючи досягнення загальних висновків. Така послідовність також сприятиме встановленню особистих зв'язків і зв'язків між основними членами двох делегацій і могла значно збільшити розуміння і кооперацію між двома частина моніторингової групи.

По-друге, рекомендується визначити одну персону від кожної делегації як контактну для моніторингової ініціативи. Така персона могла, наприклад, бути представником Міністерства закордонних справ, хто додав би двосторонню контролюючу комісію йому або її портфель. Він або вона була б відповідальна за проходження на проблемах підняв протягом місій, сформувавши робочі відносини з колегами, і служивши зв'язком між його/її урядовими і міжнародними спостерігачами.

Третій, позначений контактний пункт міг також зібрати доступні відомості на загальній ситуації меншин в регіоні і поширювати це до початку фактичного контролю. Це допомогло б учасникам сформувати загальне уявлення про ситуацію до їх візиту і ідентифікувати питання/проблеми, які є специфічною доцільністю.

Четвертий, головний виклик таких моніторингових місій - забезпечити достатню інформацію через обмежений час. Кожен день, тому, потрібно добре планувати і фокусувати. Один тиждень для кожної місії - довгий період часу. Зміна членів, що продовжується, серед делегацій також доводять факт, що це дуже довго, щоб залишитися протягом цілого періоду. Тому, було б доцільним, щоб скоротити місії до трьох-чотирьох днів, зосереджуючись на меншій кількості сіл, але зокрема залишити планові зустрічі з членами регіональної адміністрації і громадянського суспільства. Міжнародні спостерігачі повинні також бути завчасно повідомлені для того, щоб гарантувати їх участь в майбутніх місіях.

Нарешті, для того, щоб полегшити потік обговорень і отримати більшу інформацію про ситуації меншин в регіонах, члени делегації, можливо, розглядаючи питання - склали б їх список в анкетах. Наприклад, вміст і якість підручників, особливо підручники історії; природа і вміст медіа-обхвату мовою меншини, як на центральному, так і місцевих ЗМІ; представлення меншин в поліції; лікування персон, що належать до національних меншин; доступ членів меншини до зайнятості суспільного сектора, і т.п., міг бути піднятий протягом зустрічей, де доречно.

Варто відзначити, що ніякої систематичної дискримінації національних меншин не спостерігалася в будь-якому з двох регіонів. Здається, дух толерантності і міжетнічного діалогу переважає і представляє загальну характеристику двох областей. В той же час, є істотні відмінності між румунською громадою в Україні і українською громадою в Румунії, визначені історичними обставинами, демографічними тенденціями і рівнями культурного як також і соціально-економічного розвитку. Ці відмінності роблять порівняння між двома групами також, як і дотримання так званого принципу взаємності обмеженими. Сторонам потрібно вести діалог не порівняльним підходом, але заснованим на нормах, оцінюючи існуючі механізми захисту прав меншини в посиланні на міжнародні норми і стандарти і оцінюючи їх застосування зважаючи на кожну ситуацію специфічної меншини.

Ситуацію української меншини в Сучавському регіоні характеризують сильні асимілятивні тенденції. Значний ряд осіб з українським етнічним фоном під час перепису 2002 року визнали себе румунами замість українцями, хоча у приватному житті багато хто з них зберігає, хоч і слабо розвинену українську культурну ідентичність. Більшість українців не можуть читати і писати українською мовою і віддають перевагу щоб їх діти здобували освіту повністю румунською мовою. Добровільна асиміляція є справедливою характеристикою ситуації сьогодні, але її кореневі причини закладені репресивною політикою румунського комуністичного режиму до 1989 року.

Відтак, румунська влада має специфічну відповідальність, щоб забезпечити необхідні можливості і заохочувати  українців, які бажають зберегти, розвивати і підсилюють їх етнокультурну ідентичність паралельно з їх румунською ідентичністю румунських громадян.

У контрасті, румунська меншина, яка компактно проживає на півдні Чернівецької області України, зуміла зберегти сильну етнокультурну ідентичність і підтримувати румунську мову як рідну. Вони мають можливість вчитися в цілком румунських школах і часто вважають за краще робити так. Також здається, вони можуть практикувати свою культуру і релігію  рідною мовою без перешкоди.

Проте, потрібно докласти зусиль, щоб поліпшити навчання державної мови до членів румунської меншини в Україні. Володіння державною мовою – попередня умова для інтеграції осіб, що належать до національних меншин в широке національне суспільство. Обидві країни могли б розглядати двомовну освіту як життєздатний вибір, який з одного боку, дозволить зберігати рідну мову, а з іншого – набувати володіння державною мовою.

Є відмічено, що іноді власті обох сторін пробують відрадити батьків від навчання їх дітей в класах мови меншини, так і роблять спірні твердження для цього. Зважаючи на необхідність гарантувати довірливе взаємовідношення між суспільством меншини, населенням більшості і державою, рекомендовано, щоб власті утримувалися від таких дій. Навпаки, власті не повинні жаліти ніяких зусиль, щоб  забезпечити необхідні умови, для розвитку ідентичності меншин, їх культури і мови. Це також рекомендовано, щоб платної більше уваги властей активному інформаційному полісу на правах меншини і можливостях, для того, щоб надати можливість меншинам зробити повне використання їх прав.

У обох країнах проекти законів про національні меншини були під розглядом протягом  якогось часу. У обох випадках, Верховний комісар ОБСЄ у справах нацменшин проаналізував і підтримує прийняття відповідних проектів. Розглядаючи важливість наявності консолідованої правової основи, що має справу особливо з проблемами меншини, швидке ухвалення таких законів могло значно принести вигоду відповідним суспільствам меншини.

Населення обох регіонів стикається із значними соціально-економічними труднощами, оскільки обидві країни роблять далекосяжні економічні реформи, наступні за падінням комуністичних режимів. Ці труднощі впливають на членів всіх суспільств, але меншини іноді інтерпретують їх тільки в термінах дискримінації і поганого звернення на їх специфічного суспільства. Це чутливий результат і представники як суспільства меншини, так і місцеві органи влади повинні зробити свій внесок, щоб уникати політизування і ethnicization мирських соціально-економічних проблем.

В той же час, власті на як сторони повинні пробувати пристосувати матеріал, так і соціально-економічні потреби національних меншин до найповнішої протяжності, можливої, зважаючи на інтереси повного населення регіонів, що піклуються.

В Україні  Чернівецька область, частина румуномовного населення визнають себе як молдавани. Хоча молдавани і румуни мають ту ж мову і подібну культуру, право особи, на вільне визначення їх ідентичність повинне поважатися. Це делікатна справа, тому що включення молдавських сіл в  процес моніторингу виходить за строго двосторонній формат. З одного боку, українська влада повинні застосувати максимальний рівень гнучкості в задоволенні потреб обох румуномовних груп і уникати створення штучних розділень між членами двох суспільств. З іншого боку, є необхідність роз’яснити чи предметом моніторингу - є все румуномовне населення (зокрема і молдавани) в Україні, чи строго члени румунської меншини (за виключенням молдаван).

 Особливі Питання

Протягом моніторингу, ряд особливих питань підняли вимогу уваги. Адресація цих проблем сприяло б поліпшенню міжетнічних відносин і запобіганню напруги в регіонах, що вивчалися:

-  Забезпечуючи практичні можливості вивчати рідну мову має критичну важливість. Сторони повинні зробити зусилля перемістити всі недоліки, що залишилися, в цьому відношенні. Це включає постачання сучасних підручників для всіх класів і поповнення кваліфікованих викладачів, щоб викладати мовою меншини. Всі можливості збільшеної двосторонньої співпраці в цих областях потрібно використовувати, як на центральному, так і транскордонному рівні.

-           Двостороння співпраця, можливо, також є ключем до рішення деяких з існуючих проблем щодо придатності літератури  відповідними мовами меншин особливо в школах і публічних бібліотеках.

- Двомовні таблички населених пунктів і громадських установ потрібно використовувати інтенсивніше і послідовно;

-           Використання відповідних мов меншини в богослужіннях – одна з сфер, де потрібно запропонувати більші можливості. Це особливо стосується  Румунської сторони, де богослужіння на обох мовах повинні бути правилом, замість виключення в місцях компактного проживання українського населення.

-           Поки у виборних органах жодних проблем з представленням меншини не є відомо, потрібно гарантувати ефективну участь меншини у виконавчій владі. Це стосується особливо румунів, які компактно, проживають в деяких районах Чернівецької області. Крім того, особи, які працюють в державних публічних установах в місцевостях, де є контакти з населенням меншини, потрібно, що б вони в межах розумного, адекватно володіли румунською мовою, на додаток до знання державної мови.

-           Доступ до ЗМІ мовами меншини - тема турботи  представників меншини  обох сторін. У обох випадках, продукцію ЗМІ мови меншини і час передачі потрібно краще пристосувати до інтересів і потреб відповідних громад меншини. Система розповсюдження друкованих ЗМІ мовами меншини повинна також поліпшитись, як в Румунії, так і в Україні.

- держави забезпечують істотну фінансову підтримку збереження, так і розвитку відповідної культури меншини і мови. В той же час, сумніви про ефективність використання фондів були виражені, особливо в румунському регіоні Сучава. Власті, повинні, більше поширювати  конкуренті механізми розподілу фондів на проектній основі з метою, покращення їх використання для потреб місцевого населення меншини.

-           Нарешті, зважаючи на майбутній вступ Румунії до ЄС, сторони повинні використовувати всі можливості полегшити міжнародну співпрацю. Це звертається не тільки до контактів між меншинами і відповідною материнською державою, але і до інших форм транскордонної співпраці, зокрема угоди про співпрацю міст, відносини про співпрацю між освітніми установами, співпрацю в областях таких, як наприклад навколишнє середовище, торгівля і ЗМІ.