Микола Юрійчук: Яка мета ліквідаційних рішень міської ради?

Нещодавно Чернівецька міська рада ухвалила два важливих рішення: спершу не утворювати районних у місті рад у наступному скликанні, а потім ще радикальніше – про ліквідацію районного поділу у місті Чернівці.

Згадані рішення викликали неоднозначну реакцію у мешканців. Одні категорично проти. Це, перш за все, працівники районних державних і муніципальних органів влади. Їх можна зрозуміти ? вони залишаться у цей непростий час без роботи. Певній частині містян, очевидно, байдуже. Але є і такі, які ставлять запитання: а що це дасть місту? Чи поліпшиться, внаслідок прийнятих рішень, стан справ, чи почнуть, нарешті, ремонтувати дороги і тротуари, чи розпочнеться заміна давно прогнилих мереж водопостачання і водовідведення, чи поліпшиться робота щодо експлуатації та ремонту житлового фонду? І цей логічний ряд можна продовжити. Бо, на превеликий жаль, команда, яка господарює у нашому місті уже досить тривалий час, похвалитися немає чим, причому у жодній сфері. Як довго ми будемо це терпіти і спокійно спостерігати? Мені видається, що настав час вимагати від нашої міської влади результатів її діяльності.

Але повернемося до згаданих мною рішень міської ради. Щодо компетенції міської ради вирішувати подібні питання сперечатись не буду, хоча знаю, що в Україні досі не прийнято закону про адміністративно-територіальний устрій і тому порядок вирішення територіальних питань законодавчо не врегульовано.

Але є конкретні запитання і щодо мети цих рішень, і щодо процедури їх прийняття. Для початку процитуємо відповідну норму Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так ось, пунктом 2 розділу 5 «Прикінцеві та перехідні положення» цього закону визначено, що «Рішення міських рад з цього питання приймаються з урахуванням думки районних у містах рад та членів територіальних громад цих міст».

Отож, яка думка з цього приводу кожної із районних у місті рад? У якому форматі відбувся діалог з членами територіальної громади міста щодо ліквідації районного поділу та районних у місті рад?

Нам, як політичній структурі це невідомо. Ні партійний актив, ні громадськість, ні експерти до обговорення цієї важливої і непростої проблеми не залучалися. Жодних громадських слухань, круглих столів, соціологічного опитування тощо, на скільки нам відомо, не проводилося. Чи це правильно? Звичайно ні. Адже прямо порушує процитовану мною норму закону. А порушення закону має тягнути за собою відповідальність.

Чому я вважав за потрібне відреагувати? Ми перебуваємо напередодні проведення адміністративно-територіальної реформи в країні. Ця реформа надзвичайно важлива і влада у центрі й на місцях має дуже відповідально й обережно її впроваджувати, бо можемо спровокувати велику біду в Україні. А якраз дії влади у цьому напрямку, на мій погляд, є не зовсім правильними, послідовними, і головне, є непрозорими, кулуарними.

Днями деякі місцеві ЗМІ розмістили з цього приводу матеріал, у якому йдеться, що у Чернівецькій області буде лише два райони: Чернівецький і Кельменецький. Щоб не бути звинуваченим у неточності, наведу цитату з цього матеріалу: «Важливі зміни в рамках реформи децентралізації планується реалізувати і шляхом внесення змін до Основного Закону. Так, новий проект Конституції передбачатиме введення посади спеціально уповноваженої особи ? префекта, або державного урядника, який призначатиметься Президентом за поданням Уряду. Планується, що в Чернівецькій області буде два райони і відповідно два префекти ? в Чернівцях та Кельменцях».

Постає закономірне питання: хто це вирішив? Виявляється, «експертами РПР (РПР ? реанімаційний пакет реформ – авт.) з питань децентралізації влади та адміністративно-територіальної реформи на чолі з Юрієм Ганущаком напрацьовано проект змін до Конституції та законопроект, де буде закріплено повноваження та відповідальність префекта, особливості його призначення та ротації». То чи можна знову обманювати людей і видавати у категоричній формі як доконаний факт міркування експерта?

І останнє: а скільки разів ми обговорювали різні концепції адміністративно-територіальної реформи і що з того вийшло? Доцільно у цьому зв’язку пригадати сумний реформаторський досвід Романа Безсмертного.

Отже, як підсумок: міській владі слід зрозуміти своє призначення ? представляти територіальну громаду міста, здійснювати від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України; і принципи своєї діяльності, викладені у статті 4 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», серед яких найбільш важливими є: народовладдя; законність; гласність; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів і посадових осіб.

Період прийняття кулуарних рішень минув, а первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста.

 Микола Юрійчук, заступник голови Чернівецької обласної організації Політичної партії «УДАР Віталія Кличка».