Децентралізація - людський вимір влади: п'ять років найуспішнішої реформи

І всередині країни, і міжнародними партнерами України реформа децентралізації  визнана як одна з найуспішніших. Започаткована п’ять років тому ця реформа була покликана передати в руки людей важелі впливу на місцеву владу. Децентралізація передбачає створення фінансово незалежних громад, які зможуть самостійно і на належному рівні утримувати дитячі садки і школи, амбулаторії, будинки культури і клуби, дороги, інфраструктуру.

Ініціатором та головним рушієм реформи децентралізації став Володимир Гройсман. Слід сказати, що саме заради втілення цієї реформи в життя він і прийшов працювати в центральну владу. Дати старт децентралізації Прем’єр намагався ще коли був мером Вінниці, але тоді влада в столиці не хотіла його почути. Вже коли Гройсман сам став очільником Уряду, він зробив децентралізацію одним зі своїх пріоритетних завдань.

 «До 2014 року більшість урядів виступали за централізацію влади. І я не з чуток знаю, як було важко розвивати міста, будувати дороги, школи, садочки. Я це говорю як практик, який був міським головою досить великого міста. Система державної влади була занадто централізована. Повноваження і кошти забирали від людей і концентрували у центрі. Тож важливо було розпочати системні кроки, які дозволили б віддати на місця повноваження і кошти, – зазначає Володимир Гройсман.

Основні характеристики децентралізації в Україні: передача повноважень на місця, передача грошей на місця, передача володіння ОТГ, землі, передача відповідальності, можливість для людей контролювати владу, яка стає до них ближче, зміна якості послуг, швидша реакція на проблеми та потреби людей. В Україні сформовано 884 спроможні громади, місцеві бюджети зросли на порядок – до майже 234 млрд грн. У власність ОТГ передано 1,5 млн га земель сільськогосподарського призначення.

Частка місцевих бюджетів у зведеному Державному бюджеті України становить 51 відсоток. Головам громад не потрібно нести торби на Печерські пагорби, щоб отримати і розпоряджатися цими сумами. До ресурсів, які дала держава громадам, можна віднести підтримку місцевого самоврядування з ДФРР. 2013 року там було 500 мільйонів, а тепер 33 мільярди грн. І ці гроші також йдуть в ОТГ.

Тридцять три ОТГ Буковини у 2019 році отримають 76,3 млн. грн. Найбільше отримають Сторожинецька ОТГ – 8,7 млн. грн,  Новоселицька – 4, 6 млн.грн. та Вижницька – 4,2 млн. грн. Найменше коштів отримають Заставнівська ОТГ – 360 тис. грн. та Кострижівська ОТГ – 632 тис. грн. ОТГ Чернівецької області отримують субвенцію на розвиток інфраструктури з 2016 року. Держава фінансує інфраструктурні проекти в регіонах, розвиток сільської медицини, підтримку агровиробників.

«Мабуть, мені було б важко переконувати у перевагах об’єднання людей зі Сходу, з огляду на певні ментальні відмінності – сказав голова Глибоцької об’єднаної громади Григорій Ванзуряк. – Але мені дуже дивно, що я маю переконувати жителів Буковини… Я думаю, що питання щодо об’єднання тут не стоїть».

Понад 30 буковинських громад вже отримали акти на землю загальною площею 5151,9888 га. Це додатковий ресурс для наповнення місцевих бюджетів. Отримання у власність земель за межами населених пунктів - лише перший етап організації грамотного управління землями.  

Голова Вашковецької ОТГ Сокирянського району Валерій Романенко зазначив, що бюджет об’єднаної громади зріс до понад 30 млн гривень.

Прем`єр-міністр Володимир Гройсман неодноразово наголошував на повній підтримці новостворених об’єднаних територіальних громад. І в Юрковецькій ОТГ ця допомога доволі відчутна. Бюджет громади сягнув майже 68 млн гривень!

Переважна більшість ОТГ Чернівецької області знаходиться в «зеленій зоні», тобто фактична наповнюваність класів значно перевищує розрахункову. Більшість ОТГ Буковини покращили свій показник фактичної наповнюваності класів (середній показник зріс з 17,5 у 2018 р. до 18  у 2019 р.). Особливо варто відмітити Вікнянську ОТГ (збільшення ФНК на 1,5) та Рукшинську ОТГ (збільшення ФНК на 0,8), яким вдалося досягти найкращого зростання фактичної наповнюваності класів шляхом створення опорних навчальних закладів.

Між Рукшинською громадою та гміною Корчина (Польща) підписано угоду про побратимство та співпрацю. Як повідомив очільник Рукшинської ОТГ Олег Горбатюк, угоду укладено під час нещодавньої поїздки у Польщу делегації Хотинщини: «Цікавить також написання спільних проектів у галузі культури, освіти, медицини, сільського господарства, у сфері безпеки. Ми розповіли польським партнерам, що у Рукшинській ОТГ започатковується кооператив бджолярів. У них теж є подібний союз пасічників. Також нас цікавить польський досвід формування налагодження роботи добровільних пожежних команд. Так хотіли б організувати у Рукшині».

Три сусідніх громади (Глибоцької ОТГ, Велико-Кучурівської ОТГ та Строжинецької ОТГ) повідомили про намір підписати угоду про співробітництво в галузі дорожнього господарства. За словами Василя Равлика, голови Сокирянської ОТГ, дана угода є добрим підґрунтям для реалізації спільних проектів і залучення коштів, особливо таких як ДФРР.

Реформа децентралізації стала надзвичайно успішнішою реформою, яка ще триває. Децентралізація має стати незворотною,  і об’єднання громад має завершитись до 2020 року. Прем’єр закликає закріпити незворотність децентралізації в законодавстві, зокрема в Конституції, аби не було спокуси перерозподілити повноваження чи бюджети знов на користь центральної влади.

Олександр Потапчук

Фото: Громадський Простір