Лише 8 з 72 членів буковинських ОВК мають «бездоганну виборчу історію»

Наскільки досвідченими є члени окружних виборчих комісій?

Всього у чотирьох окружних виборчих комісіях Чернівецької області налічується 72 члени, що подані вісімнадцятьма політичними партіями.

На сайті ЦВК містяться відомості, що дозволили виявити, що лише 26 членів ОВК мають підтверджений досвід роботи в окружних чи територіальних виборчих комісіях (36% від загального складу). Найбільше таких осіб в ОВК виборчого округу №203 – 9 (50%), в «бессарабському» окрузі (№204) нараховується 7 таких осіб (майже 39%), по п’ять досвідчених членів ОВК знайшлося у комісіях 201 та 202 виборчого округу (майже 28%).

Водночас лише 8 із цих 26 членів ОВК мають «бездоганну виборчу історію», тобто не були помічені в тому, що на будь-яких минулих парламентських (президентських) виборах виступали хоча б раз від іншої політичної сили, аніж та, від якої вони делеговані на виборах 2012 року.

Лише 3 партії спромоглися подати членів ОВК із «бездоганною виборчою історією» – Партія регіонів (3 члени у 201, 202 та 203 в/о), БЮТ (2 члени у 202 та 203 в/о), Українська народна партія (3 члени у 201, 203 та 204 в/о).

Інформація про «виборчу історію» інших вісімнадцяти членів ОВК міститься у Таблиці 1.

Висновки. Експерти Чернівецької обласної організації «Комітет виборців» вважають, що:

1)          показники досвідченості членів ОВК є достатніми для того аби припустити, що буде забезпечена кваліфікована робота комісій.

2)          наявність великої кількості членів ОВК, які не мають «бездоганної виборчої історії», свідчить про певні труднощі політичних суб’єктів в кадровій роботі. Напевно суб’єктам подання було легше рекрутувати кандидатури із «скарбнички» інших політичних сил (деколи із протилежного табору), аніж займатися підготовкою власних кадрів.

3)          той факт, що маловідомі політичні сили, не маючи навіть своїх територіальних відділень, змогли набрати досвідчених членів ОВК дозволяє запідозрити ці політичні сили у «технічності».

Таблиця 1

Переформатування складів ОВК: результати та наслідки

Впродовж вересня ЦВК кількома своїми постановами суттєво змінила обличчя окружних виборчих комісій Чернівецької області.

Всього, станом на 23 вересня проведено 26 замін членів в усіх окружних виборчих комісіях. Усіх своїх раніше поданих членів комісії змінили 6 таких партій як: «Братство», «Руська Єдність», «Русь єдина», «Союз анархістів України», «Руський блок», «Єдина родина». Партія Наталії Королевської «Україна – вперед!» провела дві заміни (201 та 204 виборчий округи). Інформація по замінам членів ОВК представлена в Таблиці 2.

Відомості, що містяться на сайті ЦВК та інформація ГМ «ОПОРА» дозволили встановити «виборчу історію» 16 новопризначених членів комісії. Зокрема, у виборчому окрузі №201 проведено заміна 7-ми членів, п’ятеро з яких мають встановлений зв'язок із Партією регіонів; у виборчому окрузі №202 – заміна 6-ти членів, троє з яких мають встановлений зв'язок із Партією регіонів; у виборчому окрузі №203 – заміна 6-ти членів, четверо з яких мають встановлений зв'язок із Партією регіонів; у виборчому окрузі №204 – заміна 7-ти членів, четверо з яких мають встановлений зв'язок із Партією регіонів.

Інші 8 новопризначених членів ОВК не мають зафіксованого досвіду роботи в окружних чи територіальних комісіях. Їхню попередню «виборчу історію» встановити не вдалося.

Висновки. Експерти Чернівецької обласної організації «Комітет виборців» вважають, що:

1)         масова та скоординована заміна членів ОВК шістьма партіями дозволяє запідозрити ці політичні сили у «технічності». Крім того простежується явний зв'язок цих партій із штабними структурами Партії регіонів. Зокрема, встановлено зв'язок з Партією регіонів: «Братство» (по 3-х особах із 4-х), «Руська Єдність» (по 4-х особах із 4-х), «Русь єдина» (по 4-х особах із 4-х), «Союз анархістів України» (по 2-х особах із 4-х), «Руський блок» (по 1-й особі із 4-х), «Єдина родина» (по 1-й особі із 4-х).

2)         враховуючи дані Таблиці 1 та Таблиці 2 та пам’ятаючи, що в кожній комісії є представник, делегований фракцією Партії регіонів, можна зробити висновок, що контроль над окружними комісіями в Чернівецькій області здобула Партія регіонів. Зокрема, в 201 окрузі семеро членів ОВК мають встановлений зв'язок із цією партією, у 202 окрузі – п’ятеро, у 203 окрузі – семеро, у 204 окрузі – шестеро. Всього Партія регіонів «завела» у окружні комісії Чернівецької області 26 представників, що становить 36% від їх загального складу.

3)         відсутність інформації на сайті ЦВК про попередню «виборчу історію» інших членів окружних виборчих комісій не може бути надійною підставою аби стверджувати, що вказану технологію не використовують інші партії, в т.ч. опозиційні.

Таблиця 2

Примітка: таким підкресленням виділені члени ОВК, що мають встановлений зв'язок із Партією регіонів

Буковинський центр виборчих технологій

представив моніторинговий  звіт за результатами

спостереження за діяльністю окружних виборчих

комісій в Чернівецькій області

25 вересня 2012 року в приміщенні Українського Народного Дому (вул.Ломоносова, 2) була проведена прес-конференція за результатами моніторингу діяльності окружних виборчих комісій в Чернівецькій області. Моніторинг проводився в рамках реалізації проекту «Місцеві засоби масової інформації і виборчі комісії у виборах 2012 року» (проект ініційовано трьома громадськими організаціями: Буковинським центром виборчих технологій, Тернопільським прес-клубом та Хмельницьким обласним осередком ВГО «Комітет виборців»).

Проект підтриманий Фондом розвитку ЗМІ Посольства США.

Моніторинг публічної діяльності окружних виборчих комісій в Чернівецькій області здійснювався моніторинговою групою БЦВТ впродовж серпня – вересня 2012 року.

Моніторингова група поставила перед собою наступні завдання - знайти відповіді на наступні запитання:

1. Які політичні партії представлені, а які не представлені в окружних виборчих комісіях?

2. Чи були скарги від політичних партій щодо непропорційного представлення у виборчих комісіях?

3. Який відсоток людей в ОВК має досвід роботи?

4. Як пройшли перші засідання ОВК (чи вчасно, чи був кворум (більше половини від складу комісії), чи всі члени знали кого вони представляють)?

5. Чи могли бути присутніми на першому засіданні: кандидати, довірені особи та журналісти?

6. Які питання розглядались на першому засіданні ОВК? Чи були проблемні питання (відсутність приміщення, телефонного зв’язку, транспорту тощо)?

7. Чи вівся протокол засідання, чи приймалися рішення відповідно до закону (більшістю голосів від складу комісії)?

8. Наскільки в зручному місці знаходиться ОВК з позиції центру виборчого округ (наскільки легко добратися до ОВК майбутнім членам ДВК)?

9. Чи вивішена табличка з написом «Окружна виборча комісія», чи є в наявності графік роботи ОВК та чергування членів ОВК (розглядається і затверджується на першому засіданні);

10. Чи є в наявності інформаційний стенд ОВК?

11. Чи вивішено (оприлюднені) постанови ОВК першого засідання?

12. Наскільки легко отримати від ОВК інформацію відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В Чернівецькій області сформовано 4 (чотири) окружні виборчі комісії (ОВК) з організації та проведення виборів народних депутатів України. На зазначені комісії покладено обов’язки щодо дотримання та однакового застосування законодавства України про вибори на території відповідних мажоритарних округах (№201, 202, 203 та 204).

Найбільшою несподіванкою для експертів організації, представників моніторингових груп став персональний склад окружних комісій. До складу ОВК увійшли представники партій, назви яких для більшості політичних експертів та й просто громадян України є невідомими. А саме: «Зелена планета», «Братство», «Руський блок», «Руська єдність», «Русь єдина», «Єдина Родина», «Союз анархістів України», «Народно-трудовий союз України», «Молодь - до влади» тощо. Причому представники цих політичних сил увійшли до керівництва кожної комісії, в окремих випадках в повному складі (голова, заступник, секретар).

В той же час з 22 політичних партій, які включені до виборчого бюлетеня за партійними списками і які є безумовними суб’єктами виборчого процесу, тринадцять не мають своїх представників в ОВК (в т.ч. партія «УДАР», СПУ, «Собор», ВО «Свобода» та ін.).

На момент створення ОВК, третині членів комісій необхідно було міняти місце проживання (вони не проживали на території Чернівецької області), або регулярно їздити на засідання, долаючи при цьому, в окремих випадках, більше 1000 кілометрів.

Більшість українських експертів, в тому числі й експерти Буковинського центру виборчих технологій вважають, що була застосована брудна технологічна схема, за якою, використовуючи прогалини виборчого законодавства, до ЦВК були подані кандидатури від різних дріб’язкових технічних партій з метою забезпечення тотального контролю над діяльністю окружних виборчих комісій по всій Україні, як в період прийняття рішень до дня голосування, так і під час встановлення результатів голосування у виборчому окрузі.

Перші засідання окружних виборчих комісій, які відбулися 28 - 29 серпня ц.р., пройшли із значними процедурними проблемами. Зокрема, жодна з комісій не зібралася в повному складі. Окремі виборчі комісії на перше засідання ледве зібрали визначений Законом кворум, необхідний для початку роботи комісії, тобто більше половини членів комісії від складу цієї комісії. За відсутністю кворуму частина комісій (як, наприклад, у виборчому окрузі №201, з центром у м. Чернівці) перенесли засідання на наступний день. До того ж в окремих випадках прийняли рішення з порушенням виборчого законодавства – зокрема, постанова ОВК №3 від 29 серпня 2012 року по виборчому округу №201. Виступи окремих членів комісії свідчили про недостатню їх обізнаність з виборчим законодавством. Постанови які приймалися на першому засіданні (режим роботи ОВК, розподіл обов’язків, визначення членів комісії з оплатою праці тощо) в деяких ОВК до сих пір не вивішені на стенді офіційних матеріалів, як того вимагає частина 5 ст. 35 Закону про вибори.

Частина членів комісій, затверджені у складі окружних комісій Центральною виборчою комісією, не були поінформовані про місце роботи.

Станом на 25 вересня 2012 року відбулося 26 замін членів ОВК від загального складу (72 членів) ОВК у всіх чотирьох виборчих округах. Зрозуміло, що причиною таких суттєвих змін персонального складу окружних виборчих комісій стало жеребкування по ОВК, де представництво в них фактично отримали технічні партії.

Майже всім комісіям були надані приміщення для роботи, до яких не завжди зручно добиратися (наприклад з с. Красноїльськ до м. Новоселиця або з с. Селятин до м. Сторожинець). Крім того на час першого засідання приміщення ОВК не були готові до роботи в них. Окружна виборча комісія по ВО №201 на першому засіданні навіть вирішила звернутися до Чернівецької обласної ради з проханням надати приміщення бібліотеки «Юності Буковини», де засідала окружна виборча комісія на попередніх виборах.

Окружні комісії на день першого засідання не були забезпечені ні оргтехнікою, ні телефонним зв’язком, ні транспортом. Також не було табличок з написом «Окружна виборча комісія». Ці технічні питання вирішувались протягом першої декади вересня, що теж негативно відбилося на роботі комісій.

І хоча регулярність роботи комісій поступово налагоджується, стабілізація не настала. Під час засідань, в окремих комісіях, продовжуються конфлікти між членами комісій і напруженість у стосунках, що не дозволяє прийняти правильні і виважені рішення. В окремих окружних виборчих комісіях використовують інші різні форми роботи.

9 вересня 2012 року від імені Буковинського центру виборчих технологій в кожну окружну виборчу комісію було направлено інформаційний запит з проханням надати копію єдиного кошторису видатків окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі.

Станом на 25 вересня 2012 така копія кошторису отримана лише від ОВК по виборчому округу №201. Інші ОВК залишили запит без відповіді.

Якщо говорити про публічну роботу окружних виборчих комісій не можна оминути питання формування дільничних виборчих комісій.

Впродовж 20 – 21 вересня ц.р. в усіх ОВК проводилось жеребкування щодо формування персонального складу дільничних виборчих комісій. Якщо говорити про публічність процесу, то варто навести показовий факт. 20 вересня 2012 року під час проведення жеребкування щодо формування дільничних виборчих комісій у виборчому окрузі №201, окружна комісія дозволила собі призупинити засідання комісії і провести «закриту нараду» (це щодо публічності діяльності ОВК). Така ж «закрита нарада» (яка звичайно ж не передбачена законодавством) всіх членів ОВК відбувалась і наступного дня при формуванні керівного складу ДВК.

Формування дільничних виборчих комісій проводилось за зовсім іншою процедурою, ніж це відбувалося при формуванні ОВК. Жеребкування, яке проводили ОВК стосувалось не суб’єктів подання (політичних партій чи-то кандидатів в народні депутати), а безпосередньо кандидатів в члени комісії по кожній виборчій дільниці. Зміна процедури жеребкування, а також відсутність прозорості у формуванні ДВК призвело до непорозумінь під час засідання комісій. Вже зараз декілька суб’єктів виборчого процесу (ВО «Свобода», «Батьківщина»)  оголосили про оскарження результатів формування ДВК.

Крім того, варто зазначити, що при внесенні подань кандидатур в дільничні виборчі комісії застосовувалась така ж брудна технологічна схема, як і при формуванні ОВК. Знову ж серед суб’єктів подання ми бачимо абсолютно нікому невідомі політичні сили, такі як: «Народно-трудовий союз», «Народна екологічна партія», «Справедлива Україна», «Руська єдність», «Братство», «Союз», «Справедлива Україна», «Слов’янська партія» та інші подібні.

Експерти Буковинського центру виборчих технологій вважають, що частина кандидатів в члени дільничних виборчих комісій навіть не знають, що їх подали на роботу в ДВК. І робота дільничних виборчих комісій розпочнеться із тими ж проблемами, що й робота ОВК: питання легітимності ДВК (2/3 від мінімального складу повинні прийняти присягу), питання кворуму на першому засіданні (більше половини від складу комісії), масові заміни, які будуть здійснюватись аж до самого голосування.

Отже робота окружних виборчих комісій, створення та початок роботи дільничних виборчих комісій не дає впевненості в здатності організувати і провести вибори на високому організаційному і фаховому рівні. А тому очікуватимемо

На старті діяльності окружних виборчих комісій органи влади не забезпечили їм відповідне технічне забезпечення для належних умов роботи.

Підсумовуючи можна сказати, що весь процес створення і початку роботи ОВК свідчить про рівень політичної культури як суб’єктів виборчого процесу так і суспільства в цілому.

Метою проекту є мобілізація представників місцевих ЗМІ (журналістів, кореспондентів, редакторів друкованих видань та теле-,радіопрограм) області з метою залучення їх до висвітлення діяльності місцевих виборчих комісій в період виборчої кампанії 2012 року, доступу місцевих засобів масової інформації та громадян України до публічної виборчої інформації (відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Більш детальну інформацію про проект можна отримати у директора Буковинського центру виборчих технологій, керівника проекту п. Ігоря Бабюка за телефонами: моб. тел. (095) 464 63 49, тел. 55-58-06