Експерти КВУ підтвердили: у програмах одного з мажоритарних кандидатів та однієї з політичних партій (представляють різні частини політичного спектру) міститься ідентичний текст

10.10.2014, 12:01

Експерти КВУ проаналізували передвиборчі програми дев’яти політичних партій (Радикальна партія, «Опозиційний блок», «Народний фрон», «Свобода», «Самопоміч», «Блок Петра Порошенка», «Сильна Україна», «Батьківщина» та «Громадянська позиція») та двадцяти дев’яти кандидатів у мажоритарних округах (в т.ч. й чотирьох самовисуванців».

(2) В програмах усіх політичних партій містяться положення, що стосуються децентралізації влади та реформи місцевого самоврядування. Передвиборчі програми восьми кандидатів у мажоритарних округах не містять інформації, яка б дозволила експертам стверджувати, що ті звернули увагу на вказану проблематику.

(3) Бачення політичними силами реформи місцевого самоврядування можна звести до ряду концептів (тобто ідей, тверджень, суджень), через які виборець може зрозуміти пропоновані зміни. Зокрема, експерти КВУ узагальнили пропозиції, що містяться в програмах, до наступних категорій:

	Категорія	Кількість згадувань
1	Децентралізація влади, реформа органів місцевого самоврядування	23
2	Податки необхідно залишати на місцях, більше фінансових можливостей для ОМС	18
3	Збільшення повноважень органів місцевого самоврядування	14
4	Ліквідація рай- та облдержадміністрацій, створення виконкомів місцевих рад	14
5	Впорядкування сфери надання адміністративних послуг, запровадження електронного врядування	9
6	Впровадження референдумів та інших форм прямої демократії, наділення громади (рад чи виконкомів) правом на призначення/відкликання «чиновників центральної влади»	8
7	обмеження функцій центральних органів влади	3
8	територіально-адміністративна реформа	2

(4) Необхідність проведення дострокових виборів до місцевих рад зустрілася в програмах лише один раз. Можна припустити, що жорсткі вимоги ЦВК до об’єму програм посприяли тому, що і партії, і кандидати були змушені уникнути виписування конкретних механізмів проведення змін. Звідси в програмах міститься чимало заяв, суджень та закликів, які можна охарактеризувати як декларативні.

(5) Кандидати у мажоритарних округах по-різному підійшли до висвітлення проблематики реформи місцевого самоврядування у власних програмах. Переважна більшість творчо опрацювала ті чи інші положення, що містяться у програмі партії, та включила до власних, додавши і власні міркування. Водночас щонайменше у семи програмах мажоритарних кандидатів спостерігається більш жорстка прив’язка до лінії партії, тобто пункти програми кандидата практично один в один скопійовані із тексту партійних документів.

(6) Зустрічаються і досить кумедні речі, які доводять, що політичним життям таки керує Його Величність Випадок. Так, у програмах одного з мажоритарних кандидатів та однієї з політичних партій (представляють різні частини політичного спектру) міститься ідентичний текст, зокрема, «представництва центральної влади обмежити функціями нагляду, контролю і координації виконання загальнодержавних програм».

(7) Експерти КВУ роблять висновок, що проблематика місцевого самоврядування у передвиборчих програмах політичних партій та кандидатів у народні депутати Чернівецької області представлена досить повно. Це може свідчити як про розуміння політичними силами суспільних викликів та вимог виборців, так і дає підстави сподіватися, що політичні сили спроможуться знайти між собою компроміс, коли потраплять до стін парламенту, та розпочнуть повноцінну реформу місцевого самоврядування в Україні.

Перелік політичних партій та кандидатів у народні депутати в округах Чернівецької області, передвиборчі програми яких аналізувалися щодо представлення проблематики місцевого самоврядування

СС	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Радикальна Партія Олега Ляшка	Горук Назар	Маковецька Інга	Козьма Драгош	Цаплюк Руслан
Політична партія «Опозиційний блок»	Самойлов Володимир	-	Луневський Ігор	Середюк Дмитро
Політична партія «НАРОДНИЙ ФРОНТ»	Федорук Микола	Фищук Олександр	Ястремський Віорел	Бурбак Максим
політична партія Всеукраїнське об’єднання «Свобода»	-	-	-	-
Політична партія «Об’єднання «САМОПОМІЧ»	-	-	-	-
ПАРТІЯ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА»	Якимчук Наталія	Рибак Іван	Тіміш Григорій	Куліш Володимир
Партія Сергія Тігіпка «Сильна Україна»	Мотовилін Євген	Федорович Франц	Рябко Едуард	Маляр Вадим
політична партія Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»	Бурега Юрій	Філіпчук Георгій	Паламар Іван	Добровольський Вячеслав
Політична партія «Громадянська позиція (Анатолій Гриценко)»	-	Філіпчук Василь	-	Балацький Павло
Кандидати зареєстровані шляхом самовисування	Михайлішин Віталій	Карлійчук Микола	Семенюк Іван	Козак Василь

Довідковий матеріал щодо представлення проблематики місцевого самоврядування у передвиборчих програмах політичних партій та кандидатів у народні депутати Чернівецької області

Радикальна Партія Олега Ляшка, перший номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Ми децентралізуємо владу. Надамо право обраному голові громад вільно приймати усі важливі для людей рішення - без ніяких вказівок із центру			Передати максимальні повноваження та ресурси від центральної влади місцевим громадам. Зароблене важкою працею мають розподіляти господарі – громади та їх представники у місцевих радах!	ПрийнятиЗакон про відкликання народних депутатів усіх рівнів, які зрадили своїх виборців або не виконують передвиборчі обіцянки. Громада має буду господарем, а не кріпаком свого депутата!
А громада стане повноправним розпорядником земель, будівель, устаткування
Зібрані податки в більшості своїй залишаться на місцях			Адміністративні послуги – за місцем проживання, а не в районі чи області!
Також ми надамо громадам право проводити референдуми для вирішення важливих питань
Таким чином ми нейтралізуємо путінські плани внутрішнього розколу України і не допустимо так звану федералізацію

Політична партія «Опозиційний блок», четвертий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Децентралізувати владу. Громадяни повинні отримати право самостійно, шляхом прямого голосування, обирати керівників регіонів та відкликати їх	Відстоювати проведення адміністративної реформи в Україні, результатом якої повинна відбутися децентралізація влади	Немає кандидата	Відстоювати проведення адміністративної реформи в Україні, результатом якої повинна відбутися децентралізація влади	Виконавча влада в областях, районах, селах, селищах повинна належати виконкомам, сформованим радами громад, обраними людьми
Необхідно забезпечити передачу функцій, повноважень і фінансів територіальним громадам, утворити виконавчі органи місцевих рад,	Громади на місцях повинні отримати більше прав і фінансів на реалізацію своїх повноважень та вирішення нагальних проблем громади		Громади на місцях повинні отримати більше прав і фінансів на реалізацію своїх повноважень та вирішення нагальних проблем громади
ліквідувавши районні державні адміністрації	Виконавча влада в областях, районах, селах, селищах повинна належати виконкомам, сформованим радами громад, обраними людьми		Виконавча влада в областях, районах, селах, селищах повинна належати виконкомам, сформованим радами громад, обраними людьми

Політична партія «НАРОДНИЙ ФРОНТ», п’ятий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Головними пріоритетами реформ у державно-правовій сфері партія вважає наближення України до європейських стандартів урядування, суттєве обмеження корупції, децентралізацію та розвиток місцевого самоврядування	Головними пріоритетами реформ у державно-правовій сфері вважаю наближення України до європейських стандартів урядування, децентралізацію та розвиток місцевого самоврядування	Пріоритетами реформ у державно-правовій сфері є наближення України до європейських стандартів урядування, знищення корупції, децентралізація та розвиток місцевого самоврядування докорінна реформа правоохоронних органів і сфери цивільної безпеки	Децентралізація влади та розвиток місцевого самоврядування, збільшення повноважень місцевих громад	Головною метою програми є розбудова Україниз міцним місцевим самоврядуванням, з дотримання прав і свобод громадян
Громади мають стати головним елементом всієї конструкції, на якій базується держава,	Громади мають стати головним елементом всієї конструкції, на якій базується держава,			Громадам і органам місцевого самоврядування - стабільну фінансову основу для виконання розширених повноважень
органи місцевого самоврядування – отримати стабільну фінансову основу для виконання розширених повноважень	органи місцевого самоврядування – отримати стабільну фінансову основу для виконання розширених повноважень

політична партія Всеукраїнське об’єднання «Свобода», дванадцятий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Надати громадянам право відкликати депутатів, чиновників і суддів різних рівнів шляхом референдуму	Немає кандидата	Немає кандидата	Немає кандидата	Немає кандидата
Розпустити місцеві держадміністрації. Передати їхні повноваження виконкомам місцевих рад

Політична партія «Об’єднання «САМОПОМІЧ», п’ятнадцятий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Децентралізацію влади та податків, аби громади мали достатні повноваження, кошти та механізми відповідальності для власного розвитку	Немає кандидата	Немає кандидата	Немає кандидата	Немає кандидата
Спрощення процедури надання адміністративних послуг для громадян і бізнесу
Запровадження муніципальних органів правопорядку

ПАРТІЯ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА», двадцять другий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Виборні органи влади та місцевого самоврядування, які втратили довіру людей, мають бути дочасно переобрані		Децентралізація влади, надання реальних можливостей здійснення своїх повноважень органам місцевого самоврядування, ось реальний ключ для виходу України з системної управлінської кризи	Відкрити для громадян дані про доходи і витрати бюджетів всіх рівнів - кошти підуть на розвиток громади, а не в кишені чиновників	Передача повноважень і фінансових ресурсів сільським, районним громадам, області – у цьому вбачаю децентралізацію влади і активно сприятиму її впровадженню. Не в Києві визначатимуть, куди спрямовувати кошти і які об’єкти будувати у Бесарабі
має відбутися децентралізація влади. Громади на місцях повинні отримати більше прав і коштів на реалізацію повноважень			Народне вето та Народний вотум недовіри. Громадяни на референдумі зможуть скасовувати рішення органів влади та місцевого самоврядування, а також відправляти у відставку голову місцевої держадміністрації, керівника міліції і податкової, прокурора, суддю
Виконавча влада в областях належатиме не призначеним згори «губернаторам», а виконкомам, сформованим облрадами, обраними людьми			100% податку на доходи фізичних осіб, на землю та податку на нерухомість будуть залишатися на місцях. Розподіл інших податків буде забезпечувати фінансування всіх потреб громади. Нульова ставка податку на прибуток - для новостворених підприємств на 3 роки; для створених на депресивних територіях – на 5 років
Партія Сергія Тігіпка «Сильна Україна», двадцять п’ятий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Міцний мир в Україні неможливий без проведення регіоналізації управління.	розподілення влади між центром та регіонами, надання реальних важелів для фінансової незалежності місцевих громад			Спростити процедури надання адміністративних послуг; запровадити електронне урядування
Місцеві громади (на рівні міст і районів) під час реформи повинні отримати право: Розпоряджатися своїм майном і більшою частиною бюджетних коштів, що збираються на їхній території; Впливати на призначення керівників місцевих правоохоронних та контролюючих органів
				Децентралізувати владу: місцевому самоврядуванню передати відповідні матеріальні й фінансові ресурси, утворити виконкоми місцевих Рад; представництва центральної влади обмежити функціями нагляду, контролю і координації виконання загальнодержавних програм
Регіональні (обласні та районнi) ради повинні отримати право:Обирати органи управління (виконавчий комітет та його голову).; Ухвалювати рішення щодо покращення інвестиційного клімату; Регулювати ставки місцевих податків залежно від потреб регіону
Функції представників Президента в регіонах мають бути зведені до контролю над виконанням Законів України на цій території

політична партія Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», двадцять шостий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Провести реформу місцевого самоврядування, розширивши його права та фінансову самостійність згідно Європейської хартії місцевого самоврядування	У парламенті сприятимемо встановленню чесного правосуддя, проведенню реформи місцевого самоврядування, значно розширивши права регіонів у відповідності з Європейською хартією місцевого самоврядування. Децентралізація - гарантія єдності!			буду вимагати…провести реформу місцевого самоврядування, значно розширити права регіонів, дозволити регіонам залишати на місцях зароблені кошти
Ліквідувати місцеві державні адміністрації, надавши право обласним та районним радам формувати свої виконкоми	забезпечити проведення і реалізацію децентралізації влади із затвердженням програм реформування місцевого самоврядування «збільшення повноважень на місцях», проведення адміністративно-територіальної реформи з подальшим створенням єдиного реєстру юридичних та фізичних осіб

Політична партія «Громадянська позиція (Анатолій Гриценко)», двадцять сьомий номер у виборчому бюлетені
Програма партії	201 округ	202 округ	203 округ	204 округ
Децентралізувати владу: місцевому самоврядуванню передати необхідні для повноцінного життя громади функції і повноваження, відповідні матеріальні й фінансові ресурси, сформувати на цій основі самоврядні територіальні громади; ліквідувати державні адміністрації; утворити виконкоми місцевих Рад; представництва центральної влади обмежити функціями нагляду, контролю і координації виконання загальнодержавних програм	Немає кандидата	Децентралізувати владу: місцевому самоврядуванню передати необхідні для повноцінного життя громади функції і повноваження, відповідні матеріальні й фінансові ресурси, сформувати на цій основі самоврядні територіальні громади; ліквідувати державні адміністрації; утворити виконкоми місцевих Рад; представництва центральної влади обмежити функціями нагляду, контролю і координації виконання загальнодержавних програм	Немає кандидата	Децентралізувати владу: місцевому самоврядуванню передати необхідні для повноцінного життя громади функції і повноваження, відповідні матеріальні й фінансові ресурси, сформувати на цій основі самоврядні територіальні громади; ліквідувати державні адміністрації; утворити виконкоми місцевих Рад; представництва центральної влади обмежити функціями нагляду, контролю і координації виконання загальнодержавних програм
Спростити процедури надання адміністративних послуг, повністю перевести їх на систему «єдиного вікна»; запровадити електронне урядування	Немає кандидата	Спростити процедури надання адміністративних послуг; запровадити електронне урядування	Немає кандидата	Спростити процедури надання адміністративних послуг; запровадити електронне урядування

Кандидати зареєстровані шляхом самовисування
201 округ, Михайлішин Віталій	202 округ, Карлійчук Микола	203 округ, Семенюк Іван	204 округ, Козак Василь
надання реальної політичної та економічної влади регіонам	Докорінним чином змінити роботу Державної казначейської служби України та її територіальних органів в частині обслуговування місцевих бюджетів		зменшити чисельність депутатів усіх рівнів
Забезпечення… законодавчої можливості самостійно формувати бюджет міста	Забезпечити розгляд та прийняття проекту Закону України про державний бюджет України на 2015 рік на базі оновленого бюджетного та податкового законодавства, з врахуванням пропозицій та зауважень органів місцевого самоврядування		надати громаді законне право на пряму, а не через депутатів, обирати голів обласних та районних рад, місцевих судів
ефективних механізмів регулювання соціально-економічного та екологічного розвитку міста з наданням додаткових повноважень органам місцевого самоврядування щодо формування і використання доходів	Забезпечити право місцевих рад самостійно визначати напрями коштів субвенцій на будівництво та утримання комунальних доріг в населених пунктах		Я за країну сильних громад, в якій є пряма демократія